최근 한국교육개발원은 학교 업무를 둘러싼 구성원 갈등 분석과 지원방안(연구책임 김혜진)보고서를 통해 갈등의 원인을 분석하는 흥미로운 보고서를 내놨다.

보고서는 학교의 기능과 역할이 확대되면서 직종, 직렬, 고용형태, 근로조건이 다양한 교직원이 근무하게 되고 이 과정에서 업무를 누가 담당할 것인가를 두고 갈등이 발생한다고 진단했다.

그러면서 학교 구성원 갈등을 부르는 구체적 원인으로 ▲부풀어 오르는 업무,▲ 학교인력 구성의 복잡화, ▲암묵적 위계의식, ▲교육행정기관의 관리 역량 부족을 각각 꼽았다.

먼저 ‘부풀어 오르는 업무’는 기존의 업무가 그대로 남아있는 와중에 새로운 업무가 계속 더해지면서 나타나는 업무량과 업무과중의 현상을 말한다.

학교 기능 확대 및 전문화로 인한 업무량의 증가하고 책임이 강화되면서 서로 업무를 밀어내거나 떠넘기는 시소구도 속에서 갈등이 발생한다는 것이다.

각종 정책사업과 법령 적용으로 새로운 직종이 생겨나고 세부 직종 간에 업무가 중복되면서 학교 인력 구성이 복잡해져 경쟁 관계와 갈등을 유발한다는 지적도 제기됐다.

학교 사회에 내재된 암묵적 위계의식 역시 갈등 요인으로 꼽혔다. 학교 구성원은 서로 동등하다고 생각하지만 한편으로는 암묵적으로 상하 관계, 위계 관계가 형성되어 있다는 인식을 공유하고 있다고 했다.

모두가 타 구성원과 비교해 상대적인 하급자라고 여겨 위계 관계에 의한 피해자, 패자라는 생각이 갈등을 심화시킨다 분석이다

이 외에 교육당국의 책임론도 제기됐다. 학교와 교육행정기관의 갈등 관리 역량 부족, 직종 대표 단체활동에 대한 부정적 인식이 갈등으로 나타난다는 것이다.

갈등을 중재, 조정, 관리할 책임이 있는 교육부, 교육(지원)청 등 교육행정기관이 갈등 조정의 역할을 제대로 하지 못하고 있는데서 원인을 찾아야 한다는 지적이다.

보고서는 그러면서 직종별 대표 단체 간 협의기구를 신설, 갈등을 조정하고 학교 구성원 통합인사체계 마련을 통해 기능과 역할을 재구성해야 한다고 제안했다.

아을러 단위학교에서 일어나는 갈등 상황이니 만큼 학교장의 역할이 매우 중요하다고 보고 중재와 타협의 리더십 강화를 주문했다.

한편 지난해 현재 학교에는 교원, 일반직, 교육공무직 등 모두 57개 직종, 69만 7천여명이 근무하고 있다. 이중 교육공무직이 49개 직종으로 가장 많다. 구성비율로 보면 교원 62.8%, 일반직 7.8%, 교육공무직 18.6%이다.

지난 2000년과 비교하면 교원은 완만한 증가세, 일반직은 감소, 비정규직과 공무직은 폭발적 증가세를 보이는 것으로 나타났다.

구체적으로 정규 교원은 2000년 35.5만명에서 2022년 43.8만명으로 약 23.4%(8.3만명) 증가했고, 일반직공무원은 2000년 6.0만명에서 2022년 5.4만명으로 약 10.2%(0.6만명) 줄었다.

반면  비정규 교원과 교육공무직원은 지속적인 증가세를 보였다. 비정규 교원은 2000년 1.7만명 수준이었는데 2022년 7.6만명으로 약
339.2%(5.9만명) 증가했고, 교육공무직원은 2012년 6.1만명에서 2022년 12.9만명으로 약 113.1%(6.9만명) 증가했다.

장재훈 기자 다른기사 보기